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青海省商务厅关于省商务厅2020年法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2020-11-04字号:打印分享:

索  引 号 :015000185/2021-00002发文字号 :青商公平字〔2020〕179号

发布机构 :省政府办公厅公文时效 :

主题分类 :发布日期 :2020-11-04

称 :青海省商务厅关于省商务厅2020年法治政府建设工作情况的报告

省委依法治省办:

2020年,省商务厅全面落实中央和省委省政府法治建设工作部署,着力推进商务法治建设再上新台阶,营造法治化、国际化、便利化营商环境。现将有关工作情况报告如下:

一、2020年法治政府建设工作基本情况

(一)加强党组对法治建设的领导

1.强化组织领导,提高政治站位。主要负责人高度重视法治政府建设,带头履行“第一责任人”职责,建立以厅党组书记、厅长为组长,其他党组成员为副组长,各处室、各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。主动将法治政府建设列入重要议事日程,多次召开专题会议,研究部署法治政府建设工作。研究制定《省商务厅2020年法治政府建设工作要点》《省商务厅2020年普法依法治理工作要点》,明确任务和职责。严格落实“一岗双责”责任制,细化工作职责,做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务处室负责人具体抓,确保法治政府建设工作落地见效。

2.依法科学决策,依法依规办事。年初以来,共召开23次党组会、13次厅务会,研究多项重大决策和重要事项。对每件需提交厅务会、厅党组会研究的重大政策和事项均要进行合法性审查,保证依法科学决策。严格要求党员领导干部要带头遵纪守法,带头依法依规办事。确保我厅党员领导干部法律红线不逾越、法律底线不触碰。

3.加强法治学习,强化法治思维。按要求组织开展集中学习和讲党课以及观看专题警示教育纪录片等活动。今年共召开党建和党风廉政建设会议10余次,通过各类法治学习,教育引导领导干部坚持法治建设与业务工作任务相结合,坚持普法与法治实践相结合,强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式,注重解决突出矛盾,不断提高党性修养,坚定理想信念和政治信仰。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实强化领导干部的法律意识和法律素养,带动全厅干部懂法学法守法用法,推动法治政府建设迈向更高台阶。

(二)商务职能依法全面履行

1.认真落实简政放权。一是取消和调整行政审批事项,根据国务院以及商务部和省政府的有关要求,印发《青海省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作有关事宜的通知》,明确取消原油销售、仓储和成品油批发经营资格初审。将成品油零售经营资格审批权下放至各市州商务行政主管部门。根据《外商投资信息报告办法》(商务部、市场监管总局令2019年第2号)外商投资企业设立审批改为信息报告,目前,我厅行政审批事项已精简至4项。二是按照“全部权力上清单、清单以外无权力”的原则,认真对各处室、各单位工作职责进行全面梳理,完成了行政许可、行政处罚、行政检查和公共服务等行政权力清单和责任清单的梳理编制工作,建立权责一致、运转高效、依法保障的政府权责清单库。

2.加强事中事后监管。为进一步贯彻落实国务院以及商务部和省政府关于“双随机一公开”监管工作的一系列部署要求,我厅成立了“双随机一公开”工作领导小组。统筹领导和协调“双随机一公开”工作。制定了《省商务厅“双随机一公开”工作实施方案》《省商务厅“双随机一公开”执法检查工作实施细则》,梳理了《省商务厅“双随机一公开”监管执法检查事项清单》,建立完善执法检查人员名录库和市场主体名录库。采取企业全面自查、属地主管部门跟踪督查和上级主管部门随机巡查相结合的方式,按照比例从名录库中随机抽选部分企业开展检查,实现了抽查事项、地区全覆盖,有效提升了市场监管的公平性、规范性和有效性,减轻了企业负担。

3.推动“互联网+政务服务”改革。充分运用“互联网+政务服务”,大力优化政务服务,推行“五个一服务”。凡属我厅政务审批事项全部进驻省政府政务服务大厅商务厅派驻窗口办理。目前,我厅审批事项皆可在政务服务网站上进行申请办理、提交材料。同时,积极与国家部委相关部门沟通衔接,力争今年实现“一网通办”,不断提高工作效能,方便企业办事,确保工作取得实效。推行权力、责任、流程、监管等四项任务清单管理,在商务厅门户网站公开四项清单,实现权责清单动态调整常态化。

4.推进商务诚信建设。一是完善信用制度建设,强化事中事后监管。营造良好信用环境,制定出台了《关于做好2020年商务领域信用体系建设工作的通知》,聚焦打造诚信青海,努力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境,二是强化诚信示范带动,指导省企业信用协会制定《关于开展全省“商务诚信建设先进单位”创建活动工作方案》,为开展全省“诚信兴商宣传月”活动充实内容,有力促进商务领域诚信体系建设。三是落实“凡办必查”制度,在行政许可、项目审批备案、政府采购、项目扶持、会展、干部选拔任用和监督管理等行政事项办理过程中,积极开展信用承诺、信用查询、信用修复等信用应用,并建立信用应用工作台账。年初以来,累计查询企业信用信息600余条。四是举办商贸领域信用工作暨重要产品追溯工作培训班,组织全省商务系统、重点商贸企业参加,进一步拓宽全省商务干部和相关企业信用和追溯建设的思路视野,全面提升工作能力。

(三)行政决策水平依法提升

1.完善决策机制。修订完善《商务厅党组议事规则》《商务厅行政工作议事规则》,坚持实行重大决策事项“双议制”,重大行政决策议题需经过主管厅长专题会议审议后才可提请厅务会、党组会审议研究,坚持重大事项集体讨论决定,明确要求把合法审查合规性评估和集体讨论决定等步骤作为重大决策的必经程序,并认真贯彻执行。

2.加强规范性文件备案管理。认真落实合法审查、公平竞争审查和合规性评估制度。对出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争审查,均不存在地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策等排除、限制公平竞争的情况,对影响货物贸易的其他政策措施进行合规性评估,并提出意见,有效维护了商务市场主体合法权益。

3.推行法律顾问。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合商务工作实际,制定了《省商务厅法律顾问工作规则》,积极与省司法厅、省律师协会联系,征集法律顾问候选人选,了解候选人法律理论水平和法律团队运营情况。通过开展律师讲课评分和对律所实地考察,征求厅机关各处室、厅属各单位意见建议基础之上,最终依据综合评分排名,聘请我厅法律顾问。今年为我厅对外签订合同等涉法事务提供法律审查服务累计30余次,在我厅重大行政决策、提供咨询论证意见、协助起草合同等事务中发挥了积极作用。

(四)行政执法能力逐步规范

1.推进“三项制度”落实。根据国务院以及省政府关于“三项制度”贯彻要求,我厅成立了全面推行“三项制度”工作领导小组,结合工作实际,制定出台了商务领域“三项制度”及其配套制度,对照商务领域的法律法规和规章制度,分门别类逐项梳理制定了《省商务厅重大行政执法决定法制审核目录清单》和审核流程图以及《青海省商务领域行政执法事项清单》,健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提高执法效能、维护人民合法权益奠定坚实基础,有效杜绝执法不公、选择性执法、随意执法等问题的发生。

(五)行政监督机制稳步强化

1.加强政务公开工作。制定印发《2020年度省商务厅政务公开工作要点》,认真做好政务公开工作,全面公开、精准解读相关商务政策措施,确保政策内涵透明、信号清晰。全面实施“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管等监管机制,将检查处置结果在厅门户网站等平台及时公布。按照“谁执法、谁公示”“谁监管、 谁公示”“谁检查、 谁公示”的原则,集中向社会依法公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、执法途径等信息。及时更新我厅“四级四同”政府服务清单目录。

2.自觉接受人大监督、民主监督。认真落实省人大、省政协关于人大建议和政协提案办理的有关要求,将办理建议、提案作为一项重要政治任务,充分发挥建议、提案在推动科学发展、促进社会和谐的重要作用,自觉接受民主监督。我厅今年承办的省人大代表建议和省政协委员提案共19件已全部办结,A类(已解决)的建议和提案共有16件,占全部建议提案的84.2%。往次会议为B类续办的人大建议和政协提案也已按照大于30%的目标要求完成任务(总数35件,办结为A类的12件,占比34%)。部分建议、提案直接转化为商务发展的政策措施,有力促进商务工作开展。

3.加强财务和国有资产管理监督。加大重点项目预算执行督促力度,建立预算绩效目标跟踪机制,全面推进绩效管理。完善财务管理制度,加强日常财务管理和监督。严格执行政府采购法及相关规定,完善采购环节内部控制,确保采购活动合规合法。

(六)法治思维进一步提高

1.创新社会治理,落实普法责任制。为使“谁执法谁普法”工作规范化、制度化,根据商务工作的职能和特点,按照“七五”普法的总体要求,制定出台《省商务厅2020年度普法依法治理工作要点》和《普法清单》,明确指导思想、工作任务、责任分工和工作要求。坚持将普法工作与日常业务工作内容有机结合,切实担负起围绕职能职责面向企业社会开展部门法律法规宣传的任务,形成普法责任主题明确、普法任务全面落实的格局。

2.注重宣教融合,强化法律知识学习。一是加强对外法治宣传,营造良好社会舆论环境。积极开展《民法典》的宣传学习,邀请法律顾问为全厅干部职工开展《民法典》解读宣传。二是深化机关内部法治宣传,不断提高法治理论素养。为全厅购买发放《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》《民法典》等干部职工学用法资料,利用商务厅门户网站、微信公众号、微信群等多渠道宣传商务法律法规,进一步拓展和创新法治宣传教育工作,全面营造依法治商的良好氛围。三是结合时事法治宣传热点,第一时间为全厅干部职工开展各类法治培训和讲座,通过典型案例,结合身边事身边人,宣传法律风险和防范措施。

3.树立重视法治能力的用人导向。高度重视商务干部队伍依法行政能力建设,明确要求干部对党忠诚、依法行政,坚持将依法行政能力作为干部选拔任用的重要考量,大力褒奖和重用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强对党员领导干部的日常监督管理,利用提醒、诫勉等手段对干部进行日常监督提醒,压牢压实主体责任和监督责任,督促干部依法履职尽责。

二、存在的问题

近年来,我厅法治政府建设虽然取得了一定成绩,但与建设法治商务的目标,与人民群众期待相比仍有差距和不足,主要表现在:一是个别干部对法治政府建设重要性认识不足,工作开展不均衡,责任压力传导存在层层递减的情况。二是依法行政意识和能力有待进一步提高,与日常工作结合不够紧,运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力还不强,办法还不多。三是法治环境有待进一步优化。重审批轻监管轻服务的现象依然存在,信息公开不及时不充分,行政效率落后于商务发展需求等。

三、下一步工作打算

我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能的目标,紧盯法治政府建设任务,重点抓好以下工作。

(一)提高政治站位,深入推进法治政府建设。坚持主要负责人带头履行“第一责任人”职责,积极研究《商务厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责办法》,强化党组对法治政府建设工作的领导,依法决策、科学决策,积极谋划和落实法治政府建设的各项任务,及时研究解决法治政府建设中遇到的突出问题。严格按照要求向省政府报告法治政府建设工作,并通过门户网站向社会公开。

(二)转变政府职能,持续优化法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”的意识,将法治政府建设与优化营商环境统一起来。进一步深化“互联网+放管服”改革,把简政放权、优化服务和依法行政有机结合,不断深化重点领域的行政审批制度改革。对下放的行政审批事项,做到权责统一,帮助基层解决下放行政审批事项后承接难、衔接难等问题。

(三)健全完善机制,严格规范公正文明执法。按照执法“三项制度”,严格执行重大执法决定法制审核制度,保障行政相对人合法权益;健全行政执法公开制度,实现执法全过程记录,确保执法过程公开、公平、公正;严格确定不同处室、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,建立健全投诉举报、情况通报制度,建立行政执法监督网络平台,防止行政执法不作为、慢作为和乱作为。

(四)强化监督制约,推进重大事项信息公开。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议和提案,及时听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。加大财务预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置和社会公益事业等领域信息公开。

(五)注重统筹协调,持续开展法治政府示范创建。将宪法法律知识列为年度普法培训必修课。推进落实“谁执法谁普法”责任清单制。根据年度《法治政府建设工作要点》,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,推动法治政府建设取得实效。积极开展法治政府示范创建活动,培育法治政府建设先进典型。

2020年11月4日


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