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商务综合行政执法调研与参考

发布时间:2019-04-29来源:青海省商务厅 【字体:

  党的十八大以来,党中央和国务院把依法行政作为建设法治政府的重要内容,并做出一系列重要决策部署,省委第十三届四中全会进一步明确“建设法治青海”的工作思路。为全面落实省委“一优两高”战略部署,加强新时代商务综合行政执法工作探索研究,稳步推进我省商务综合行政执法建设,规范行政执法行为,完善监管方式和手段,促进商务综合行政执法高质量发展。今年3月下旬,经厅领导同意,我厅综合行政执法监督局相关工作人员赴河南省和山西省开展商务综合行政执法工作调研学习。通过座谈交流、实地观摩、翻阅资料等方式,对当地执法机构设置、职能分工、执法检查等具体操作实例进行较为深入细致的调研,初步了解和掌握了商务执法工作性质、作用以及社会影响等相关情况,取得了良好效果。结合我省商务执法机构设置、队伍建设、工作开展等情况,现将本次调研进行总结并提出工作思考供参考。

  一、全国商务综合执法基本情况

  商务综合行政执法是行政执法工作的重要组成部分。2016年,商务部联合中央编办在全国范围内开展的商务综合行政执法体制改革试点,为各地商务综合行政执法提供了典型经验。全省各级商务系统中从事行政管理和行政执法的工作人员应当重点关注和了解商务综合行政执法的政策规定和改革动向,不断提高商务机关的行政能力和执法水平,努力适应新时代商务事业发展要求。

  (一)全国商务综合执法改革进程不断深入

  全国商务执法工作始于2009年,历经多次推进实施。2016年,为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设纲要》的有关精神,商务部联合中央编办在全国部分地区开展商务综合行政执法体制改革试点,确定了北京市、山西省(忻州市)、河南省(鹤壁市)等10个试点城市,各试点城市按照商务部中央编办《关于商务综合行政执法体制改革试工作的指导意见》和《关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见》要求,整合执法职能,梳理商务执法职责,完善规章制度,规范执法行为,形成了一套可复制推广的经验,发挥了示范带动作用。

  (二)全国商务综合执法试点工作取得成效

  一是机构设置优化,执法装备落实按照国家商务改革试点要求,省级商务机关不设定执法队伍,由内设机构开展综合执法,重点加强市、县两级综合执法队伍建设,承担所属商务综合行政执法事项,落实属地化管理责任,建立了体制机构,落实了执法装备设备,为保障执法运行奠定了坚实基础。以山西省忻州市、河南省鹤壁市为例:各级领导高度重视商务执法体制改革工作,成立商务综合行政执法体制改革领导小组,由主要领导亲自抓,分管负责同志专门抓,争取编制、法制、财政部门支持,优化市、县两级机构设置,组建市、县(区)商务执法支队、执法大队(包括12312商务举报中心),充实执法力量,积极推进商务综合行政执法建设。据了解目前山西、河南现有商务执法队伍分别为76支和127支,执法人数为969人和1275人,配备各类执法车辆、执法记录仪、照相机、服装等相关执法取证设施设备500台套,为有效开展商务执法工作提供有力保障。

  二是制度建设规范,执法权责清晰。制定了《案件受理制度》《12312商务举报投诉服务中心工作制度》《重大案件会审制度》《行政执法过错责任追究制度》等一系列管理制度和执法程序,明确了执法权责清单、权限目录、裁量标准目录,对行政管理、行政执法职能进行有效分离,确保了行政审批与行政执法相对独立、相对集中。河南省鹤壁市、山西省忻州市按照“权责法定”“法定职责必须为法无授权不可为”的原则,全面梳理监管执法职责,审核确认商务综合行政执法事项,厘清执法职责,规范执法自由裁量权,实现法定监管职责全覆盖,建立行政管理职能与行政执法职能间的衔接配合机制,做到职责明确,权责统一、各司其责,制定了案件受理、举报投诉、重大案件会审、责任追究等各项管理制度,不断规范执法行为,提高执法水平。

  三是监管措施完善,执法方式多样。坚持管理与服务并重,把服务作为根本,把管理作为手段,从管理型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变。山西省忻州市建立了市管县、领导管片、人员管店的监管责任制,运用日常检查、联合执法、集中整治的方法,提高执法监督效率,利用“双随机一公开”抽查数据平台,对随机抽查过程和结果实行网上全公开,确保全程留痕,责任可追溯。河南省鹤壁市采取网格化全域监管模式,构建纵向到底、横向到边的网络化四级商务全域监管体系,整合市区职责,减少执法层级,监管力量向基层下沉,形成四级协同监管执法的联动机制,建立“黑红”名单信息库,通过行政管理、日常监督和专项执法,对监管企业情况进行如实记录,将诚信规范守法经营者列入红名单,将有违规违法现象的企业列入黑名单,逐步实现法律效果与社会效果有机统一。

  四是媒体宣传到位,执法成效显著。高度重视商务执法宣传,积极拓展各种渠道,努力提升服务型商务执法的社会知晓度、认可度和影响力。山西省忻州市充分利用各类宣传活动和日常执法监督检查,通过制作展板、印发材料、政策指导等方式,大力宣传商务执法机构在治理商务领域市场秩序、保护消费者合法权益等方面的政策和工作成效,不断提升社会公众对商务执法工作的认可和支持。

  (三)全国商务综合执法职能划转成为趋势

  目前,商务综合执法改革已进入深水区。中共中央《深化党和国家机构改革方案》及中办国办《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》下发后,全国各地准确把握改革基本原则,深入推进市场监管综合执法改革工作,全面整合市场监管职能,加强执法队伍建设,解决监管体制不完善,权责不清晰,多头重复执法,执法不到位等矛盾,商务综合行政执法职能调整、队伍建设、举报投诉服务、跨区域执法等工作正在有序展开,其中山西省商务厅内设的执法督查处,河南省商务厅下属的市场监督管理局均已撤销,将原有执法监督职能全部交由厅市场秩序处承担。经与商务部市场秩序司对接,目前陕西、浙江、天津、江西等部分省市已将商务综合执法职能交由所属市场监督管理部门,其他省份暂维持现状,待下一步改革意见出台后作进一步明确。

  二、我省商务综合行政执法现状

  (一)“势单力薄”,力量不够。由于我省商务综合行政执法工作刚起步,正值业务部门和执法部门相互衔接推进阶段,处于工作头绪多,规范要求高、执法制度缺、执法人员少和下级机构不健全等现状,尤其是我省市(州)、县(区)级商务主管部门均未建立专门的商务执法队伍,执法力量严重不足,以致地区商务综合行政执法工作难以深入有效开展和落实。

  (二)“参差不齐”,水平不高。我省商务执法人员由于机构、编制等原因,导致执法体系不健全,执法培训缺失,执法人员素质差异明显,特别是绝大多数县(区)商务干部多为兼职身份,缺少商务执法经验,在执法工作中,执法能力和素质与实际执法工作有一定的差距,法律专业人才缺乏,存在执法人员没有执法证现象。

  (三)“无源之水”,保障不足。商务执法是一项长期监管工作,面宽、量多、事杂、且工作量大,需要不断深入各地区开展监督检查,经费保障是工作有效开展的实施基础。目前,我局只有正常办公经费,没有商务执法工作的专项经费,执法车辆、执法取证设备不足,严重影响执法工作的正常开展。

  (四)“无法可依”,缺少抓手。目前,商务部门的执法范围涉及汽车流通、直销、成品油、再生资源、对外贸易、单用途卡等众多行业和领域,但是国家层面颁布的法律法规较少,大多是商务部下发的条例、暂行办法、规定等,其中针对商务部门的执法条款普遍较为宽泛,可操作性不够强。

  三、促进商务综合执法工作的几点思考及对策

  (一)理清执法权责,规范执法程序。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,全面梳理、清理调整、审核确认商务综合行政执法事项,厘清执法职责,规范执法自由裁量权,将分散的商务行政执法职能进行集中整合,建立行政管理职能与行政执法职能间的衔接配合机制,优化执法流程,细化执法标准,加强执法监督信息公开,落实执法责任制,制订执法程序、执法过程记录、自由裁量、执法检查事项、“双随机”等制度,完善重大案件法制审核、法律顾问、执法责任追究、执法信息公示等监督制度,全面推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度,进一步提升商务领域综合行政执法向法制化、规范化水平发展。

  (二)加强商务执法队伍建设,创新商务执法手段。引导市(州)、县(区)商务部门充分借鉴试点城市商务改革成果,理顺市、县执法职责,整合执法队伍,充实执法力量,科学合理设置岗位,加快执法机构和队伍建设,严格实行执法人员持证上岗管理。全面推行“双随机、一公开”监管模式,科学制定抽查比例,扩大执法范围,强化事中事后监管,完善执法信息平台(12312商务举报投诉信息平台)建设,受理各类商务举报投诉,有效提升监管水平和执法效能。

  (三)建立部门协作机制,强化联合执法检查。加强商务执法跨区域协作以及与有关部门的协同配合,会同市场监管、公安、税务、环保等部门,以汽车流通、成品油流通、保健品市场、农村假冒伪劣商品、单用途卡等领域为重点,建立部门间监管执法信息共享、案情通报制度,按照职责分工、密切合作、相互配合的监管执法体制,联合开展执法检查工作,规范和引导企业依法经营,创造良好的市场消费环境。

  (四)加大商务综合执法宣传力度,营造良好舆论氛围。利用“法治宣传月”、“消费宣传月”、“诚信宣传月”等宣传活动,以人民群众关注的汽车流通、成品油流通、保健品市场、农村假冒伪劣商品、单用途预付卡等问题,集中宣传商务综合行政执法工作,向消费者和经营者宣传商务流通领域的法律法规知识,对外公示商务综合行政执法和12312商务举报投诉服务中心的职能和受理范围,营造良好的诚信经商氛围。

  (五)争取财政支持力度,建立商务执法保障机制。积极与财政部门沟通协调,将商务行政执法工作经费纳入财政年度预算,切实保障商务执法工作的正常运行。

  省商务厅综合行政执法监督局供稿)


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