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青海省商务厅关于进一步加强商务信用工作的实施意见

发布机构:市场秩序处索引号:000014348/2019-00099 发布时间:2019-06-28 00:00:00 【字体:

  为加强商务诚信体系建设,营造良好信用环境,根据青海省人民政府办公厅关于印发《青海省社会信用体系建设规划(20142020年)》任务分工的通知(青政办〔2015151号)《青海省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(青政〔201693号)《全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》(青政办〔2017197号)《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》(商秩函﹝2018762号)精神,以“诚信青海”建设为目标,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,强化信用事中事后监管,提升商务领域治理能力,推动实现高质量发展,创造高品质生活,结合商务实际,现就进一步加强商务信用工作提出以下实施意见。

  一、总体要求

  ( )指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,认真落实社会信用体系建设总体部署,紧紧围绕商务改革发展主要任务,以建立信用监管体系为主线,以守信联合激励和失信联合惩戒为重点,加快构建商务领域以信用为核心的新型监管体制,深入推进商务领域信用治理能力现代化,打造良好营商环境和消费环境,更好地为全省商务事业高质量发展服务。

  (二)基本原则。

  以改革创新为前提,建立新型监管机制。贯彻落实“放管服”改革精神,强化事中事后监管,着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

  以联合奖惩为手段,营造良好信用环境。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚实守信主体的联合激励和严重失信主体的联合惩戒力度,让守信者畅通无阻、失信者寸步难行,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

      以服务消费为突破口,开展消费信用治理。对人民群众反映强烈的突出失信问题,采取有效措施进行集中整治规范,净化市场环境,遏制严重失信行为,切实改善消费体验,提升消费信心,激发居民消费潜力,营造人民群众满意的诚信市场环境,满足人民群众对美好生活的期盼。

      以协调联动为抓手,建立共同治理格局。强化部门协作、上下联动,统筹推进国内贸易流通、家政服务、对外贸易、外商投资、对外投资合作、展会等领域信用建设,充分发挥信用建设对商务基本业务的支撑作用,形成分工明确沟通流畅、齐抓共管的部门协同联动机制。

   (三)发展目标

     力争到2022年,全面实施凡办必查、事前信用承诺、信用修复、信用“红黑名单”制度;守信联合激励和失信联合惩戒领域显著扩大,联合奖惩机制进一步健全;信用信息应用更加丰富、使用更加便捷,逐步实现全省商务信用信息全面归集;信用监管逐步实施,以信用为核心的商务领域新型监管体制基本建立;消费信用体系初步建立,消费环境有效改善,消费满意度显著提升;面向社会的商务信用服务不断拓展,信用经济社会生活的融合度不断提高;企业诚信经营意识不断提高,自律意识普遍增强,诚信营商环境逐步改善。

  二 、建立信用监管机制。

     (四)制定“双公示”事项目录。结合“权力清单”和“责任清单”,按照“应归尽归、应示尽示”的要求,全面梳理编制行政许可和行政处罚事项目录,并动态更新。事项目录公开前,须经保密审查,并按照国家“双公示”数据标准填写。事项目录及其数据项应在本单位门户网站或地方信用门户网站,以及“信用中国(青海)”网站公开。

     (五) 推动事前信用审查。建立“凡办必查”机制,将审查信用记录列为商务领域行政审核、行政许可、政府采购、政府资金支持,项目审批备案、会展领域等工作的一般程序。探索对诚实守信主体实行优先办理、简化程序,建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施。对违法失信主体实施市场禁入或服务受限等预防和惩戒措施。并对行政相对人未兑现相应承诺的失信行为纳入不良信用记录给予合理适当的提示。完善信用审查程序,调整优化标准,推进信用审查合理化、规范化。

     (六)深化信用承诺制度。在商务流通领域持续推进信用承诺,鼓励和引导商务领域企业开展综合信用承诺、产品服务专项承诺及违约责任书面承诺。加强对承诺事项的随机抽查,将虚假承诺或违背承诺的行为纳入信用记录。充分运用各级商务系统门户网站、新闻媒体等各种渠道,加强市场主体信用承诺宣传和公示,接受社会监督,增强企业社会责任感。

     (七)完善信用公示制度。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度,利用各级商务系统门户网站、“信用中国(青海)”网站、新闻媒体向社会公示,依法依规向社会公开行政许可、资质认定、行政处罚、执法检查、联合奖惩对象名单等信用信息。加强公示内容审核、明确公示期限、规范公示内容,除法律法规另有规定外,要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内在本单位网站和政府门户网站公开,并及时推送至省公共信用信息共享交换平台,在“信用中国(青海)”网站进行公示,加大对严重失信行为的曝光力度,形成良好的舆论引导。

   (八)建立信用红黑名单制度。加快建立完善商务领域诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规对守信“红名单”和失信“黑名单”的产生和发布行为进行规范,建立健全退出机制,并及时将红黑名单信息推送至省“信用中国(青海)”网站,便于各相关单位联合实施激励或惩戒。

   (九)开展信用修复机制。积极参与各类联合奖惩备忘录签署工作,根据已签署的联合奖惩备忘录,配合有关部门实施联合奖惩。加快建立商务领域联合奖惩对象认定、退出、信用修复的标准和程序。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限,在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

  三、加强重点领域信用建设

     (十)建立国内贸易流通信用机制。积极推进国内贸易流通企业诚信建设,根据商贸流通企业特点,重点加强家政服务、成品油等民生消费领域信用建设,深入开展消费领域严重失信问题专项治理。逐步建立商品流通追溯体系,完善商品信用记录,依据信用记录对企业分类定级,实行差异化管理,规范预付消费行为,鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。加强商贸流通行业诚信监管,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争,创造诚信流通环境。

   (十一)推进电子商务领域信用建设。建立健全规范电子商务经营和交易行为的诚信制度、组织电子商务企业开展诚信经营承诺,自觉接受社会监督。引导平台型企业建立餐饮、美容美发等重点领域服务后评价机制,实施评价信息公开,便利消费决策。鼓励电子商务企业建立重要商品溯源系统,提供便捷的查询渠道。鼓励平台型企业建立经营者信用档案,将相关信用信息纳入信用档案,促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。

   (十二)开展家政服务领域信用建设。健全家政服务领域信用管理制度,出台家政服务行业信用建设指导意见,探索建立家政服务企业信用档案,逐步对家政服务机构及其从业人员实施信用分类管理,建设企业自重、行业自律、法律惩戒、社会监督四位一体的中介服务业信用监管机制,强化行业退出管理,对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的家政服务机构,依法追究当事人行政和法律责任,促进家政服务业健康发展。

  (十三)探索对外经济领域信用建设。加强进出口企业信用建设,紧密联系海关、税务、外汇等职能部门,探索建立全省进出口企业外贸业务信用通报机制,对失信行为,将记入信用记录,实施信用联合惩戒。加强对外投资合作事中事后监管,全面记录失信行为,并将信用状况作为行政审批和分类监管的重要依据。规范招商引资行为,督促企业切实履行在招商引资活动中依法签订的各类合同,发挥外商投资信息公示平台作用,促进外商投资企业诚实合法经营,营造良好投资环境。

   (十四)引导行业信用建设。发挥行业协会商会、信用服务机构、大数据企业等各类社会主体的作用,以消费领域为重点,鼓励和引导商会协会等行业组织建立会员企业信用档案,加大对市场信用信息的采集力度,推动公共信用信息与市场信用信息融合。并按照有关规定动态更新,同时在“信用中国(青海)”网站向社会公布。开展会员信用公示、自律公约等行业自律工作,加强企业信用管理知识培训,推动行业信用建设。

  四、强化保障措施

   (十五)切实加强组织领导。各地商务主管部门要结合本单位实际,建立领导和协调机制,制定实施方案,明确责任分工,加强对商务信用工作的组织领导,加快推进商务信用体系建设。

   (十六)深入开展诚信宣传。牢固树立“优商品、通商路、减商负,立商信”理念。继续会同有关部门开展“诚信兴商宣传月”等宣传活动,创新活动形式,提高宣传成效。充分利用报刊杂志、广播电视、主要新闻网站等各类媒体,多渠道、多层次、多视角宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹,树立诚信典型,以诚信文化引领社会风尚,营造浓厚的社会诚信范围。

     (十七)强化信用工作管理培训。为整体提升商务部门推动信用工作的水平,按照“走出去、请进来”方式,加强全省各市州、县商务主管部门和重点领域企业的相关人员交流和培训,提高工作能力,不断增强开展信用工作的积极性和主动性,为商务诚信体系建设提供人力支撑。

     (十八)加强监督检查。各地商务主管部门要增强责任意识,加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况,并于每季度首月10日前将上季度本部门信用联合奖惩工作开展情况报省商务厅(市场秩序处),确保工作顺利推进。

  五、本实施意见自201975日起实施,有效期为5年。

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