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青海省商务厅关于2019年度法治建设工作情况的报告

发布机构:进出口公平贸易处索引号:000014348/2019-00012 发布时间:2019-12-26 00:00:00 【字体:

省委全面依法治省委员会办公室:

  根据省委依法治省办《关于做好法治建设年度报告工作的通知》(青法办发〔2019〕15号)要求,现将我厅2019年度法治建设工作情况的报告如下:

  一、工作开展情况

  (一)加强党组对法治建设的领导。省商务厅党组认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署,带头履行从严治党政治责任,全面加强党组对依法行政工作的领导。一是完善厅党组依法决策机制,制定印发《中共青海省商务厅党组议事规则》《青海省商务厅行政工作议事规则》,坚持厅党组发挥领导核心作用与厅领导班子依法履行职责相统一。二是重大政策和事项提交厅党组会议研究。2019年召开32次厅党组会议,研究讨论“三重一大”事项30余项。三是注重通过对厅机关各处室、厅属各单位主要负责人考核、干部考察等途径,着重考核各处室、厅属各单位主要负责人依法决策、依法办事等情况,把加强法治建设作为重要内容,要求各处室、各单位严格依法依规办事。四是要求我厅党员领导干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵纪守法,带头依法办事。

  (二)加强法治政府建设工作情况。

  1.扎实推进法治政府建设。为加快商务职能转变, 深入推进依法行政。制定出台了《省商务厅2019年度法治政府建设工作要点》《省商务厅2019年法治政府建设工作要点任务台账》《省商务厅2019年全面依法治省工作要点》《省商务厅“谁执法谁普法,谁服务谁普法”责任清单》,细化工作任务,明确工作责任,完善工作措施,确定了时间进度和可检验的成果,将法治政府、依法治省、普法责任细化到处室,融进日常业务工作内容中,形成责任主题明确,任务全面落实的格局,实现了我厅依法行政工作和法治政府建设工作全面推进。

  2.深化商务领域“放管服”改革。一是按照省委省政府统一工作部署,依据国务院取消、下放行政审批事项目录,采取切实有力措施,推进商务领域改革,在反复梳理行政审批事项的同时,加大行政审批权下放力度,对我厅原45项行政审批事项经过分批次取消、下放、划转、整合,精简为目前6项行政审批事项。二是按照“无明确法律依据需要市场登记前置的事项一律后置”要求,将我厅6项行政审批事项全部调整为后置审批,且全部进驻政府行政服务大厅窗口办理,并制定了审批办事指南、事项工作流程及审批窗口服务承诺,规范了办理依据、程序、时限。严格落实权责清单。按照“全部权力上清单、清单以外无权力”的原则,完成了行政许可、行政处罚、行政检查和公共服务等104项行政事项编码工作,对全部权力事项进行了36项全要素和18项其他要素的细化,完成实施清单编制工作。已初步建立权责一致、运转高效、依法保障的政府权责清单库,为行政审批标准化、网上办事、政务公开、信用建设、职责管理、监督考核等提供事项数据支撑。

  3.加强事中事后监管事。积极开展“双随机、一公开”监管工作,建立工作机制、制定实施细则及工作实施方案,同时建立 “一单两库”,明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查比例等要素。今年7月起至11月,对检查事项涉及的777家市场主体中随机抽取48家企业开展全省范围内商务领域各类企业的专项检查,实现了地区全覆盖、事项全覆盖。本次检查采取企业全面自查、属地主管部门跟踪督查和上级主管部门随机巡查相结合的三级联动检查方式进行。要求所有商务企业要明确主体责任,全面开展自查自纠,对照检查内容以及相关法律法规、规程规范和技术标准要求,对本企业安全生产的每个部位、每个环节进行细致彻底、全方位的检查。以此次检查为契机,进一步落实企业主体责任,强化管理措施。

  4.推进商务综合行政执法体制改革。按照《省商务厅行政执法责任制度及处室职能责任制实施办法》要求,制定了《青海省商务厅2019年商务执法检查计划》和《依法开展全省直销企业经营情况调查通知》等相关指导意见,明确商务综合行政执法工作目标、工作内容、工作步骤和工作要求。 为进一步规范各类行政行为,提升我厅依法行政水平。总结近年来我厅行政复议、行政诉讼案例,分析易引发行政争议的风险点,制定了《省商务厅行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度》。成立了全面推进行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组。为加强和改进商务领域综合行政执法、规范行政执法行为、完善执法方式和手段奠定了基础。

  5.加强规范性文件监督管理。按照规范性文件管理规定,明确合法性审查、统一登记编号、依法公布等制度,提高规范性文件的法治化水平。2017年以来,省政府法制办、省司法厅多次组织开展全省范围法规规章及规范性文件清理工作,我厅先后对全省商务领域涉及民营经济发展、产权保护、证明事项及政府投资等方面的规范性文件进行集中清理,均未发现背道而驰的相关情况。今年按照“有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展”的相关清理要求,再次对我厅规范性文件进行集中清理自查,未发现有悖于保护民营经济发展的情况。2018年省司法厅建立健全全省规范性文件报备管理系统。我厅出台的每一份规范性文件都要上报公布至该平台。自2018年至今,对我厅印发的规范性文件进行全程跟踪、认真审查、严格遵守备案流程,向省司法厅报备正式行政规范性文件6份,均按照要求上账报备管理系统,备案审查规范有序,相关材料完整齐全,报备过程依法合规。

  6.完善重大行政决策机制。不断完善重大事项集体决策制度,落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度,积极推行法律顾问制度,聘请律师作为常年法律顾问,对重大行政决策进行合法性审查,规范领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化。先后制订了《省商务厅重大行政决策制度》等制度,明确规定坚持依法行政,严格遵循法定权限和法定程序进行决策。认真执行民主集中制,坚持厅党组会、厅务会相关工作制度,坚持重大事项集体讨论决定。

  7.深入推进政务公开。一是开通网上政务大厅,“互联网+政务服务”取得新进展。2019年汇集了我厅各项行政许可事项和其他政务服务事项的基本信息,基本实现行政许可事项全流程节点状态信息上网,面向企业和公众提供“一站式办事”服务。二是重点领域政府信息公开工作取得实效。加强内贸流通领域政务公开,围绕加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动,加强政策解读;完善消费市场运行情况公开机制,进一步加强统计监测信息发布;推动公众参与,助力重要产品追溯体系建设。加大外贸稳增长、调结构、转型升级等方面的政策措施公开力度,及时回应企业、行业等各方关切,主动发布解读外贸运行动态等权威信息。三是加强网站平台建设。2019年我厅门户网站政府信息公开专栏主动公开信息150余条。四是新闻发布工作机制不断优化,主动发布热点信息。2019年,我厅通过各类新闻发布活动,主动发布信息,回应社会关切。继续加强媒体服务,推送发布活动信息。

  (三)落实职责,扎实推进法治社会建设。为维护社会稳定,提高社会治理能力,我厅积极加强普法工作,根据商务管理工作的职能和特点,按照“七五”普法的总体要求,我厅及时制定印发了《青海省商务厅2019年度普法依法治理工作要点》《青海省商务厅2019年全面依法治省工作要点》《青海省商务厅“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任清单》等文件进一步使“谁执法谁普法”工作规范化、制度化,明确指导思想、工作任务、责任分工,工作要求。将普法工作融入到日常业务工作中,切实担负起围绕职能职责面向企业社会开展部门法律法规宣传的任务,形成普法责任主题明确,普法任务全面落实的格局,大力推进普法与执法有机融合。进一步完善依法行政、法治政府建设相关配套制度措施,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。此外我厅积极推进商务诚信体系建设,完善信用制度建设,强化事中事后监管,营造良好信用环境,研究出台了《青海省商务厅关于进一步加强商务信用工作的实施意见》,进一步明确了2019-2022年全省商务信用建设工作思路、目标、任务及措施,为统筹推进全省商务信用建设提供了遵循依据。强化信用信息应用,落实“凡办必查”制度,把“办事先看信用”贯穿于信用工作全过程,为企业提供良好的信用信息。在行政审批、参会参展、内外贸资金扶持等工作中把好信用审查的第一关口,累计查询使用600余条。开展非法集资风险排查整治。通过加强行业监管,聚焦可能涉及非法集资、吸收或者变相吸收公众存款侵害消费者的行为,开展风险排查整治。利用“信用让消费者更放心”3?15国际消费者权益日、5?29“携手筑网?同防共治”防范非法集资等宣传活动实际,组织开展风险防控宣传教育,引导经营主体自觉法律规定,牢固树立诚信经营意识,严格规范经营管理活动。

  (四)创新人才培养,建设高质量法治队伍。为进一步增强法治意识,提高我厅法治人才素质,努力将我厅的法治培训宣传工作提高到更高水平,一是我厅多次参加青海省政府、省编办、省司法厅开展的系列法治培训,涉及行政审批制度改革、提高法治意识、行政执法等方面内容。二是积极参加由青海省依法治省工作领导小组办公室、省司法厅等组织的各类法治宣传活动。三是邀请我厅法律顾问为全厅干部职工开展法律知识讲座,提升了我厅干部职工的思考深度和广度,也进一步提高了全厅干部职工将法律意识内化于心、外化于行,切实增强依法履职,依法行政的底线思维和红线意识。此外我厅结合商务工作实际,通过悬挂横幅、张贴宣传挂图、发放宣传资料、现场解答等多种方式,不仅向广大各族群众宣传商务法律法规,还大力宣传诚信守法、肉菜追溯等知识,发放宣传资料等,取得了良好的社会效果。四是我厅严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,要求执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时必须主动出示执法证件,向当事人表明身份,告知执法事由、执法依据、权利义务等内容,不断规范执法行为。今年6月份,组织全厅各业务处室工作人员20余人参加全省行政执法人员资格培训班,经过严格培训考试,我厅16人顺利通过考试并取得《青海省行政执法证》,通过率达到80%,做到持证上岗。

  二、存在问题

  (一)需加强商务领域法律人才队伍建设。我厅虽然设立有专门的法规处,但是工作人员不是专业的法律人才,缺乏法律工作经验。获得行政执法证的工作人员也为进行过专业系统的培训学习且执法队伍刚刚组建正常商务综合行政执法活动的开展还在摸索阶段,难以深入有效的开展。

  (二)商务法治培训宣传力度需进一步加大。因我厅至今尚未发生行政处罚案件,多属于商务综合执法,因此法治宣传培训领域多限制在行政复议法、保密法、内外贸行业法等领域,但随着简政放权事中事后监管的力度逐渐加大,行政执法的角色必定逐步加大,行政执法文书格式、执法主体权限、执法程序规范化等具体到操作环节的培训明显不足,拓宽法治培训宣传力度迫在眉睫。

  (三)商务领域规范性文件制定管理需进一步严格操作程序。个别部门在规范性文件的制定、审核、备案、印发过程中,还存在认识不足、鉴别不准、程序不清的问题,缺乏严肃性和规范性。

  三、下步工作打算

  我们将按照相关部署要求,切实统一思想和行动,为全面推进商务法律工作作出应有的贡献。一是加强商务法治建设,不断完善商务领域的制度规范,紧紧围绕全省商务中心工作,认真研究商贸流通领域存在的突出问题,加强调研。二是继续推进行政审批制度改革,进一步简政放权,取消和下放行政审批事项,推进行政权力公开透明运行。三是深化行政执法责任制,提高依法行政水平。进一步理清执法依据,规范执法主体,界定执法职权,落实执法责任,科学开展评议考核,严格追究执法责任,全面推进行政执法责任制的落实。强化执法监督,重点是强化商务系统执法层级监督。四是加强法制队伍建设,提高商务法律工作者法治能力,充分发挥商务法律工作者在机关的重大决策、建章立制、内部管理、行政执法监督、化解行政争议、行政诉讼应诉等工作中的参谋助手作用。

 

                                         

      

                                                         2019年12月19日

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